景行天皇の第四皇子。即位5年9月、諸国に令して、行政区画として国郡（くにこおり）・県邑（あがた むら）を定め、それぞれに造長（くにのみやつこ）・稲置（いなぎ）等を任命して、山河を隔にして国県を分かち、阡陌（南北東西の道）に随って邑里（むら）を定め、地方行政機構の整備を図った。ここにおいて、人民は安住し、天下太平であったという。